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奇特又複雜的美國「中央銀行」

摘要"

台灣的報紙報導:美國Fed宣佈升息。
日本的報紙報導:美國FRB宣佈升息。
同樣一件影響世界金融經濟的重大消息,台灣與日本卻對美國的「中央銀行」名稱各自表述。歷來皆如此,未見任何一方有所訂正或改述。這是因為美國「中央銀行」的複雜結構所造成,在本質上雙方的報導皆無過錯,但在精確度上卻皆稍有失準。

關鍵詞:中央銀行、升息、降息、進口與出口貿易

世界各國的中央銀行,都負有維持國家金融穩定與經濟發展的責任。中央銀行通常都是獨立機構,其職權不容他人侵犯。不過,因其主理首長必須經由國家政治最高領袖的總統或總理提名,並且經由國會議員的同意所產生,因此其獨立性也多少會受到國家政治所牽制。2010年代,美國總統川普頻頻抱怨鮑爾主席升息、然而日本黑田總裁處處迎合安倍總理的三支箭政策,俱見雙方之間微妙的迎拒關係。
中央銀行所負的責任,必須考慮到短、中、長期的國家發展,而國家元首則是追求一任四或五年、或兩任八或十年的短中期的表現,尤其第一任期間更是在乎短期的人民感受,以爭取第二任的當選為當前目標。為了避免中央銀行主席處處聽命於總統,所以通常中央銀行理事或委員的任期都設定為長於政治領袖的任期,而且儘可能跨越總統的任期。如美國的聯準會委員任期為14年,足夠跨越任何一任或甚至連任兩屆的總統。
美國的「中央銀行」,其組織結構相當複雜。以致於,在所有權方面而言雖並非全屬國有,但在職能方面而言卻類似一個政府機構。有人說美國的「中央銀行」屬一個民營機構,這種說法只能說是半對半錯,但可以說是已經幾乎被國有化的私營銀行。
基本上,美國的「中央銀行」是一個系統,而不僅僅是一個機構。全名The Federal Reserve System,簡稱為Fed(但甚少用FED) ,翻譯為「聯邦準備系統」(聯準會)或「聯邦儲備系統」(聯儲會)。它總共包含五種體系關係。
聯邦儲備委員會(Federal Reserve Board,簡稱FRB,全名則為The Board of Governors of The Federal Reserve System,委員會亦可稱為理事會)-----係系統中的最核心單位。委員7名(包含主席與副主席各1名),任期長達14年,由美國總統提名並經參議院批准。原則上不允許連任,然而實際運作中,聯儲委員常在任期到期之前自動辭職,並由總統再次提名,再經參議院批准而實際獲得連任。主席與副主席由總統自7名委員中挑選任命,任期4年可以連任。主席的任命權掌握在總統手裡,所以美國的「中央銀行」雖然是獨立機構,但仍與政治體制上的總統與國會脫不了眉來眼去的關係。
聯邦公開市場委員會(The Federal Open Market Committee,簡稱FOMC)-----主要功能為運用公開市場操作以影響市場貨幣儲量。由12名委員組成,其中7名為聯邦儲備委員會的全部7名委員,人數佔半數以上,通常主席亦為前述委員會主席同一人,故實質上由前述委員會主控。其他委員則由紐約儲備銀行行長佔1席(通常亦擔任副主席),其餘4席則由其他11家聯邦儲備銀行的行長輪流擔任。...更多內容,請見《機械新刊》雜誌。

 

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