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台灣如何面對數位人才短缺的挑戰

摘要"

近年來隨著經濟自由化、產業國際化、數位科技化的腳步加快,加以資訊科技進步與知識經濟發展催化之下,產業結構升級轉型所引發的數位人才不足問題日益嚴重,加上受到少子女化的衝擊,每年大學院校及技職體系等所培育的數位人才數量不斷再減少。除此之外,又有學校培育與產業實際需求有所脫節的問題未解。整體來說,台灣對於數位人才需求已呈現需求大於供給的現象。由於高技術專業人才具有提高產業創新及發展的能力,人才培育對經濟發展與產業擴張具有正向的外溢效果。吸引數位人才的目標必須以提昇國家的總體競爭力為根本,提高人才引入的彈性,良性循環才能解決數位人才短缺、促進相關產業發展、帶動經濟成長。因此,本文對企業的建議,包括(1)重新審視組織架構與企業文化;(2)透過產學合作來擴增數位人才供給;(3)善用政府資源借力使力。本文對政府的建議,包括(1)從學校開始培育兼具理論與實務經驗的數位人才;(2)鼓勵國際專業人才的自由循環;(3)協助企業強化數位人力資本。

前言

近年來數位科技不斷的進步,不僅改變我們的生活方式,也讓經濟活動發展呈現不同以往的形式。為持續推動產業創新發展,各個國家與大型企業都在積極推動相關數位轉型相關計畫。然而,數位轉型成功關鍵在於人才,如果在組織內部的人不具備數位思維,那麼即使推動最新的數位流程和工具也不會取得多大的成就,員工需要具備為提升公司及其客戶的發展與服務,取得成功進行不同思考的意願。每個員工不僅必須瞭解組織數位轉型的願景及其在工作場所的積極影響,而且還必須接受數位工具改變工作方式的觀念並,同時也要獲得員工的認同及落實,組織才使員工能成功達到數位轉型的目標。因此,數位人才的能力,是推動數位化企業或數位轉型的基礎,也是驅動企業提升營運績效、增加客戶體驗和創新商業模式的基本能力。
為掌握產業發展所需人才,國家發展委員會(以下簡稱國發會)自2011年起,每年依據「產業創新條例」第17條規定,以政府當前推動的重要產業為基礎,協調各中央目的事業主管機關辦理未來3年產業人才供需調查及推估,國發會攜手經濟部、國防部、交通部及金管會等4部會辦理的21項重點產業[註1]之人才供需調查及推估。同時為掌握長期人力需求概況,國發會也進行2030年整體人力需求推估,從報告發現,人才短缺問題不但是現在進行式、更是未來式,包括人工智慧應用服務、離岸風電、IC設計產業等是最迫切需要人才產業,且過半數是數位發展的相關職缺。
在數位人才供給方面,有鑑於科學、技術、工程及數學(STEM)等領域[註2]人才常是衡量一國人才素質、國家競爭力之指標。然從教育部統計資料,高等教育 STEM 領域畢業生占比呈現逐年下滑的趨勢,顯示台灣在數位人才供給基礎教育已逐漸減少;另根據勞動部勞動力發展署2021年5月統計資料,有效求職者未能推介就業之原因有高達25.8%是歸因於求職者本身條件與工作相關之技術不合」,高居求職者未能推介原因的第一名,顯示國內專業人才培育與產業運用的連結仍有待強化。
整體來說,因長期少子化趨勢,STEM領域學生人數減少,缺口會愈大,因此必須充實台灣本土數位人才,滿足產業發展所需。故本研究將從國內數位人才的需求面、供給面等現況分析起,瞭解數位人才短缺下所面對的挑戰,從而提出相關建言。

國內數位人才需求現況

短期需求—國發會《110-112年重點產業人才供需調查及推估報告》(2021.05)

為定期掌握未來產業發展趨勢及人才供需脈動,瞭解業界關鍵人力需求,且成果更可提供相關部會作為研擬人才培訓、留用及延攬等人力資源對策以及建置職能基準之參考,期能深化政策與業界間之鏈結,共同解決產業人才問題,加速產業創新升級。故國發會自2011年起,每年依據「產業創新條例」第17條規定,以政府當前推動之重要產業為基礎,協調各中央目的事業主管機關辦理未來3年產業人才供需調查及推估,並完成彙整報告,提供相關部會作為研擬人才培訓、留用及延攬等人力資源對策以及建置職能基準之參考。本調查報告係由經濟部、國防部、交通部及金管會辦理21項重點產業,調查之主要項目包括未來3年人才新增需求推估、產業所需人才職類、人才欠缺主要原因、質性需求條件及人才招募狀況等。
在人才需求量化推估方面,相關部會透過人力需求推估方法或雇主調查等方式,推估110-112年人才量化需求,結果顯示,在所調查的21項重點產業中,平均每年新增需求人數以保險業1.4萬人最多,其次為智慧機械產業0.9萬人,旅宿業0.7萬人再次之。惟因各產業所需人力規模不一,另以新增需求人數占產業就業人數之比例來評估人才需求之急迫性,發現人工智慧應用服務、離岸風力發電、IC設計等產業對人才需求相對迫切,占比分別為13.9%、13.7%及11.7%。
再者,21項重點產業所需人才職業項目共計118項,綜觀所有重點產業欠缺人才職類中,占比前5大之職類均與新興數位科技有關,分別為「研發」、「軟體」、「工程」、「資訊」及「系統」等職類,如表1所示,其中以「研發」職類占16.9%最高,其次為「軟體」占10.2%、「工程」占9.3%、「資訊」占9.3%、「系統」占5.9%等。
此外,業者反映所需人才欠缺原因中,如圖1所示,以「應屆畢業生供給數量不足」占總原因比例26.3%最多,包括 IC 設計、資料服務、智慧機械、航空、 造船、半導體產業材料及調理食品等7項產業;其次為「在職人員技能或素質不符」占26.0%,包含通訊、智慧機械、離岸風力發電、半導體產業 材料、旅行及觀光遊樂等產業;再次之則為「在職人員易被挖角,流動率過高」占16.1%,為太陽光電及設計服務2項產業最主要之人才欠缺原因。
綜整調查中各項所需人才職業質性需求條件,教育程度明顯集中於「大專」學歷,占70.3%,另「碩士以上」亦占18.6%。在各欠缺人才所需教育科系背景中,以「工程及工程業」學門需求為大宗,占 39.8%,其中包含電機與電子工程、機械工程、化學工程及製程、其他工程及工程業、機動車輛、船舶及飛機、電力及能源、環境保護科技等學類,其次為「資訊通訊科技」學門,占30.2%,其中包含軟體及應用的開發與分析、資料庫、網路設計及管理、其他資訊通訊科技、電腦運用等學類。年資需求則以「2-5年」占46.6%最多。
再者,依據業者反映各項所需人才職業之招募狀況,其中又以「智慧機械」、「人工智慧應用服務」及「設計服務」等產業的人才招募困難比例達 100%,表示產業中所有欠缺人才皆面臨招募困境;另「觀光遊樂」、「離岸風力發電」、「資料服務」、「半導體產業材料」、「造船(含國防船艦)」、「航空(含國防航太)」及「旅行」等產業人才招募狀況亦相對不利,均有半數以上欠缺人才屬招募困難。此外,在海外攬才需求方面,以離岸風力發電、航空(含國防航太)及半導體產業材料等產業需求程度相對強烈,均有逾6成職缺項目具海外延攬需求。

長期需求—國發會《2030年整體人力需求推估》[註3]

根據國發會《2030年整體人力需求推估》,係在2021-2030年平均每年經濟成長率為3.0%的假設下,考量數位科技帶來的生產力提升效益,整體最終人力需求預估將由2020年之1,234.4萬人,成長至2030年之1,302.5萬人,平均每年增加6.8萬人或0.5%,相較2011-2020年成長1.3%減緩。
由人力需求的三級產業結構變動趨勢觀之,在我國產業數位化轉型政策導引,加上自動化對服務性質工作之人力替代性相對較低等因素下,預估未來新增的人力需求仍多源自於服務業部門。不過,工業部門中的製造業,續為我國主要吸納人力的產業,至2030年,製造業人力占比預估仍維持約3成。隨著未來產業智慧/數位化革新趨勢,伴隨而來的高效能運算需求擴增,與5G與AI科技衍生出的智慧製造、智慧醫療、智慧農業等諸多應用,及遠距商機的興起,預期將帶動電子零組件、電腦電子產品及光學製品、機械設備製造等產業的成長,進而拉抬相關人力需求。
若依職業標準分類觀之,如表2所示,面對各行各業數位轉型需求,未來對於與科技發展相互補的高階技術人力需求漸趨急迫,使專業人員需求明顯擴張,於2030年,專業人員占整體人力的比率將提升至13.6%;相對地,工作性質屬於較具規則性、例行性與重複性的職業,受科技取代的可能性將提高,因而減緩甚至減少相關人力需求,如從事廠房設備與機器操作的機械設備操作及組裝人員,其人力占比將於2030年降為11.4%。
若再依職務專業分類觀之,由於高齡化時代所衍生的大量醫療、養護需求,預估未來10年將以醫療及照護相關人員的需求增幅最多,其占整體人力的比率將提升至2030年之6.8%,增加0.8個百分點最多。此外,數位轉型所需之「科學及工程相關人員[註4]」及「資訊及通訊相關人員」,將隨未來數位科技應用規模擴散而擴增相關人力需求,預估其占整體人力的比率分別提升0.5、0.4個百分點次之。

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