台灣紙業產量僅占全球1%不具規模經濟，近5年受到景氣趨緩及大陸低價傾銷影響，產量平均減幅1%，未來面對新平庸年代及國內可能缺電疑慮，廠商如何持續提升能源效率、調整競爭利基與發展策略為重要課題。
透過本研究結果發現，紙業在政府節能政策推動下，廠商致力節能進行設備汰舊換新，近5年能源消費量年均減少2.3%，減幅高於過去10年。能源效率逐年提升，能源密集度連續4年呈下降趨勢，從2011年每千元31.2公升油當量，下降至2015年每千元25.4公升油當量；近5年產品單位耗能年均減少1.6%；2015年節電量創新高為12.4千公秉油當量，節電率為1.6%。未來節能策略本研究建議(1)增加廢棄物能源及再生能源替代比例，降低化石能源用量；(2)持續追蹤與管理各廠能源效率指標狀況；(3)提供單價誘因，鼓勵紙業汽電共生廠轉型為國家緊急缺電調度電廠；(4)提供多元之節能誘因，鼓勵廠商加速老舊電力設備更新，導入新高效節電設備。
前言
造紙業與我們的生活息息相關，其產業包括上游的紙漿、中游的紙張與衛生紙及紙板、下游的紙器與相關紙製品業。紙品是文明生活必需用品，文明愈高，用紙範圍及數量也就愈多。除民生所需家庭用紙外，工商及農業為便利於商品的運輸及搬運，廣泛使用的各式瓦楞紙箱、包裝容器，用來裝載工業製品、農產品與加工食品、以及近年的網購商品，故造紙產業發展伴隨著國內經濟波動而改變。
台灣紙業發展至今約70年，1946~1960年代為導入期，因應戰後包裝商品需求逐步增加，初步成立紙廠。1961~1979年為快速成長期，此時經濟起飛需求加速，紙廠開始發展逐一設廠。1980~1996年為成長趨緩期，此時產品供過於求，但因紙漿自給率不足，開始拓展海外市場與布局，並回銷台灣，紙廠家數與規模皆已設置完成。1997~2008年為成熟期，紙品業競爭逐漸和緩，競爭態勢大致底定，紙漿則因供給不足，處於供不應求，價格大幅飆漲的態勢。2009~2015年為新競爭時期，歷經金融風暴後，整體製造業景氣變化快速，加上中國紙業產能大量出口，廠商面臨嚴重競爭壓力。2016~至今為新平庸時期，產業需求變化不大，廠商獲利表現依各業者競爭利基與發展戰略而定[1]。
由上述回顧，國內紙業廠商設備設置已超過40年，設備大多呈現老舊，設備效率有待提升。近6年各紙廠陸續投入設備汰舊換新，新購紙板紙機的有正隆后里廠10號機、榮成7號機、永豐餘新屋廠3號；新購的衛生紙機有正隆的16號機及永豐餘9號機，使得近年來紙業整體能源效率有提升趨勢，而今面對中國更新更大規模的新紙機，已及國內有可能出現缺電疑慮的處境下，國內廠商如何透過節能改善策略的推動，來提升產業競爭力及減少缺電對紙業的衝擊，是為眼前重要課題。鑑此，本文將檢視我國造紙業的產業發展現況、能源消費狀況與效率分析、節能策略與成效、我國與國際能源效率比較，最後提出節能策略建議。
產業發展動向與趨勢
產業範疇界定
根據行政院主計處第10次修訂中華民國行業標準分類，「紙漿、紙及紙製品製造業」係指從事紙漿、紙張、紙板及其製品製造之行業，主要包括「紙漿製造業」、「紙張製造業」、「紙板製造業」、「紙容器製造業」、「家庭及衛生用紙製造業」、「未分類其他紙製品製造業」[2]等。
造紙業為內需成熟型產業，也為國內主要能源密集產業之一，依其特性大致可分為上游的紙漿業、中游的紙張業(文化用紙、家庭用紙、包裝用紙)及紙板業(工業用紙)、下游的紙器及紙品加工業，我國紙廠的規模以中小型為主，如圖1所示。依據2017年經濟部統計處工廠校正暨營運調查報告，2015年國內紙漿、紙及紙製品廠家約有1,401家，從業員工人數約38,310人(約占製造業270萬人的1.4%)，行業營業收入1,970億元，
相當於每位員工創造年產值514萬元[3]。廠商加入台灣造紙公會者約有80家，其中用電契約容量超過800kW以上者為能源大用戶，2016年共有73家，約占同業公會會員家數的91%。另外，工業部門耗能前200大用戶中，紙業共有10家，耗能占造紙業約73%，紙業大用戶前25家，耗能即占紙業92%[4]。
全球生產現況與未來發展
根據2017年台灣造紙工業同業公會統計年報[5]，2015年全球紙張及紙板產量約4億公噸，過去10年(2006~2015)全球產量年均成長率為0.8%，主要受到中國大陸高度經濟成長所帶來之快速成長需求所致，中國大陸2015年紙張及紙板產量全球第一111百萬公噸，約占全球產量28%，近十年年均複合成長率高達7.1%。中國近年來在造紙工業發展”十二五”~”十三五”規劃積極關停老舊規模小工廠，以新型大廠取代，並制定能源限額與產品能效標準，促使能源效率大幅提升，詳如圖2所示。
中國大陸、美國、日本為全球紙業前三大國，年產量合計占比超過51.5%，而台灣產量僅占全球1%，排名第20名，不具規模經濟，目前經濟成長相較於過去已明顯趨緩，近十年產量變化趨勢與日本相同已出現負成長，年均減少1.8%，詳如圖3所示。
...更多內容，請見《機械新刊》雜誌
